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《凌云縣城鄉建設用地增減掛鉤專項資金管理辦法》政策解讀

2019-08-24 11:58     來源:自然資源局
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    1.出臺的依據是什么?

    答:為規范有序推進凌云縣城鄉建設用地增減掛鉤工作,建立健全城鄉建設用地增減掛鉤項目資金使用管理制度,規范城鄉建設用地增減掛鉤收支管理,確保資金專款專用、運作規范,根據《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于大力推進城鄉建設用地增減掛鉤促進城鄉統籌發展和易地扶貧搬遷的通知》(桂政辦發〔2017〕121號)等有關文件規定,結合我縣實際,制定本辦法。

    2.“城鄉建設用地增減掛鉤項目”是指什么?

    答:本辦法所稱“城鄉建設用地增減掛鉤項目”是指根據土地利用總體規劃,對農村偏遠、低效利用、閑置廢棄、災害損毀等建設用地整治復墾為耕地,實現城鄉建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤,建設用地總量保持平衡,促進城鄉用地合理布局的活動。

    3.資金來源是什么?

    答:凌云縣城鄉建設用地增減掛鉤項目交易資金及引進社會投資主體通過向金融部門融資落實項目所需的資金。

    4.如何管理資金

    答:(1)縣財政局成立增減掛鉤項目資金專戶,實行“專戶管理、專賬核算、專款專用”;在項目資金使用時,要嚴格在專戶中實行“報賬制”管理,并按項目設立明細賬,確保專款專用。項目終止時,要及時清算資金,并按規定撤戶。

    (2)增減掛鉤項目專項資金財務管理應嚴格執行銀行結算和現金管理的有關規定,項目支出的原始憑證應具有合法性、真實性、有效性和完整性。

    (3)增減掛鉤項目形成的土地指標出讓收入統一進入增減掛鉤項目資金專戶,實行“收支兩條線”管理。

    (4)增減掛鉤項目形成的土地指標出讓收入不得隨意減免或返還,并且必須及時足額繳庫,相關收入也不得賬外設賬、截留、擠占和挪作他用。

    5.如何安排項目收益

    答:增減掛鉤項目經驗收確認并完成項目信息報備后,可用于占補平衡的有效補充耕地指標所有權歸屬縣人民政府。增減掛鉤項目形成的增減掛鉤指標由凌云縣人民政府按規定安排在相關的土地交易中使用,經公開掛牌、拍賣或直接將增減掛鉤指標在本省內交易或由國家統一跨省交易調劑等方式將增減掛鉤指標使用后,扣除拆遷補償、施工、管理、融資本息、應交稅費等所有運營成本后,縣人民政府和社會投資主體單位按比例分配所得的凈收益,凈收益的分配按所簽訂協議的相關規定執行。

    6.資金使用范圍有哪些?

    答:(1)增減掛鉤項目拆舊區的項目選址、規劃設計與勘察、立項申報、各參建單位的確定、工程施工和監理單位的招投標、農民協調、拆遷補償、項目管理、耕地等級評定、工程竣工驗收、審計結算、項目信息報備及后期管護等工作所需資金。所需資金參照《土地開發整理項目預算定額標準》及自治區土地整治項目資金管理相關規定執行,但考慮增減掛鉤項目比較零星分散的特殊性,各項費用可適當上浮,需要辦理政府采購的必須按規定辦理政府采購。

    (2)增減掛鉤項目拆舊區涉及的宅基地退出補償和地上附著物補償嚴格按我縣相關文件執行。

    (3)為方便當地人民政府和村委會開展工作,確保拆舊區復墾地塊能夠得以順利實施,按立項面積給予項目所在地人民政府100元/畝、村委會100元/畝。撥付方式為:待國家下達跨省交易資金到達縣級賬戶后一次性支付。

    (4)增減掛鉤項目收益應適當安排資金大力支持新農村基礎設施建設(主要指新建農村的道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、污水、環境、衛生、文化、體育、公共綠地、公共廁所、消防等公共基礎設施建設)支出。

    (5)減掛鉤項目復墾完成后土地權屬不變,拆舊區地塊復墾后仍由原土地使用者耕種、管護。各相關鄉(鎮)人民政府和各村委要加強增減掛鉤項目復墾地塊的后期管護,由縣自然資源局制定后期管護措施、和各相關村委會簽訂管護協議,并按復墾驗收面積100元/畝/年,連續3年安排后期管護經費,如不按要求種植農作物的,不再安排下一年管護經費,并按要求進行整改。

    7.如何監督管理?

    答:(1)縣財政、審計、自然資源等有關部門要加強增減掛鉤項目專項資金使用情況的監督檢查。

    (2)增減掛鉤項目專項資金使用實行公示制度,對項目復墾專項資金預決算、專項資金收入與支出執行情況進行公示,確保資金運作規范、公開透明、專款專用。

    (3)加強增減掛鉤項目專項資金使用與管理,對有下列情形之一的,將視情節輕重接照《財政違法行為處罰處分條例》的有關規定分別給子處理:

    (一)以虛報、冒領等手段騙取復墾專項資金的;

    (二)擠占、截留、挪用復墾專項資金的;

    (三)其他違反規定使用、騙取復墾專項資金的行為。

    8.本辦法有效期是多少年?

    答:本辦法自發布之日起施行,有效期5年。

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