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《凌云縣引進社會資本實施城鄉建設用地增減掛鉤項目管理辦法》政策解讀

2019-08-24 16:40     來源:自然資源局
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    一、出臺的依據

    為進一步深化投融資體制改革,助推扶貧攻堅,增加財政收入,鼓勵和支持社會資本投資我縣城鄉建設用地增減掛鉤項目,提高政府公共治理能力、資源配置水平,發揮社會資本在融資、技術、管理方面的優勢,提高項目建設運營效率,降低項目周期成本,實現政企雙贏合作,根據《廣西壯族自治區人民政府辦公室關于大力推進城鄉建設用地增減掛鉤促進城鄉統籌發展和易地扶貧搬遷的通知》(桂政辦發〔2017〕121號)、《廣西壯族自治區人民政府辦公室關于印發廣西深度貧困縣(市)城鄉建設用地增減掛節余指標跨省域調劑實施細則的通知》(桂政辦發〔2018〕137號)、《百色市人民政府關于廣西百色農村投資有限公司作為百色市耕地后備資源開發項目公司的批復》(百政函〔2018〕61號)及凌云縣相關常務、常委會等文件精神,為規范利用社會資金參與我縣城鄉建設用地增減掛鉤項目建設,特制定本辦法。

    二、目標任務

    堅持最嚴格的耕地保護制度和節約集約用地制度,著力加強耕地數量、質量、生態“三位一體”保護。為加快推進我縣城鄉建設用地增減掛鉤工作,緩解我縣新增建設用地指標不足的矛盾和落實耕地占補平衡,切實轉變政府職能,提高財政資金使用效益,減少財政投資風險,按照“誰投資、誰受益”的原則,鼓勵和引導社會資金參與項目實施。

    三、政策依據

    根據黨中央、國務院、國土資源部、自治區人民政府脫貧攻堅系列文件規定:我縣作為國家級深度貧困縣,城鄉建設用地增減掛鉤指標可由國家統籌跨省域有償調劑使用,用于籌措易地扶貧資金,增減掛鉤指標跨省調劑政策期限為2020年12月;我縣通過項目建設取得的補充耕地指標在滿足本行政區域內土地利用總體規劃確定的耕地保有量和耕地占補需要的前提下,結余的指標可以有償出讓給其他市、縣(市、區)用于耕地占補平衡。

    四、項目實施基本條件實施范圍

(一)項目實施基本條件

    1.符合規劃。符合當地扶貧攻堅規劃、土地利用總體規劃、土地整治規劃、高標準農田建設規劃、村鎮規劃、林業規劃、水土保持規劃等,并與其他行業規劃相銜接。

    2.土地權屬明確。項目區范圍內土地權屬清晰無糾紛,擬開發項目應取得項目所在地鄉(鎮)人民政府、村組和2/3以上村民代表支持。

    3.選址要求。項目應選擇在自然條件好、交通便利、坡度平緩、土壤質地較好的區域,不得選擇在中度或重度污染區、自然保護區、退耕還林區、生態脆弱區、水土流失易發區、河流行洪區和地質災害隱患等區域。

    (二)項目實施范圍

    除政府已實施的《凌云縣泗城鎮、下甲鎮、邏樓鎮等5個鄉(鎮)城鄉建設用地增減掛拆舊區復墾項目》外的所有增減掛鉤項目。

    五、項目投資主體與實施模式

    我縣通過公開招標及《百色市人民政府關于廣西百色農村投資有限公司作為百色市耕地后備資源開發項目公司的批復》確定投資單位實施項目的建設工作,提高全縣土地開發利用整體效率和水平,助力全縣脫貧攻堅,全力為全縣經濟社會發展服務。

    投資單位依據國家及自治區有關法律法規政策要求,通過招標選擇有資質的技術單位,承擔所負責項目的可研編制、測量、規劃設計與概算編制、施工、竣工驗收和確認材料編制等工作,負責控制項目的投資、質量和工期。

    六、項目管理程序

    1.合同簽訂。縣人民政府與投資單位簽訂項目合同,對項目實施區域、建設規模、實施模式、投資金額、工程建設內容,雙方權利義務、收益分配及風險責任、違約責任等進行明確約定。

    2.項目立項。后期調查項目投資單位在充分尊重鄉(鎮)、村、組意見的基礎上委托有資質單位將可行性研究報告等立項申報材料,提交縣自然資源部門審查,縣自然部門組織同級農業、林業、水利、環保等有關部門對擬立項的地塊進行實地踏勘,查明是否符合相關規定和立項條件。初步選址通過的項目,按有關規定申報立項。

    3.項目實施與項目管理。投資單位應按政府采購招投標相關規定和土地整治管理要求,通過公開競爭性方式選取具有相應資質的立項、地形測量、規劃設計專業機構承擔有關服務工作。項目規劃設計、施工圖報市自然資源部門按有關規定組織評審、批復,項目預算報送縣財政部門組織評審、批復;項目工程應按政府采購招投標相關規定選取具有相應資質的施工單位承擔實施。規劃設計階段應當按照有關技術規程進行項目區表土層剝離回填,有條件的應結合建設項目占用耕地的剝離表土用于新開耕地耕作層的改良。縣審計部門應按照招標文件要求公開確定有資質的第三方審計單位進行跟蹤審計,工程完工后,出具工程結算審計報告和財務決算審計報告。縣自然資源部門應按照招標文件要求公開確定有資質的施工監理單位、第三方工程復核單位、耕地質量等級評定單位,并出具相應報告,對項目的新增耕地面積、工程數量、工程質量進行復核、檢測,對新增耕地等級進行評定,對項目成果進行審核并報備入庫,建立項目全過程監管機制,加強項目建設的監督和技術指導工作。

    4.項目變更管理。項目因特殊情況確需進行項目規劃設計變更的,應按自治區有關項目管理規定辦理變更審批手續。建設單位會同投資單位向縣自然資源部門和財政部門遞交規劃設計變更材料,由市、縣自然資源行政主管部門根據審批權限組織審查論證后,聯合同級財政部門進行審批,未經審批不得擅自變更項目規劃設計和投資概算。項目變更資金不得跨單項工程使用,只能在單項工程內優化設計和變更,且項目變更不得降低新增耕地面積、耕地質量以及工程建設標準。

    5.項目竣工驗收。項目完工后,建設單位按照國家和自治區規定的竣工驗收有關要求,組織項目竣工驗收材料,按照程序要求申請驗收,在項目自驗合格并通過縣人民政府初驗后,報市自然資源部門開展竣工驗收工作。

    6.新增耕地及增減掛鉤面積確認。項目通過市自然資源部門會同財政、農業等行政主管部門竣工驗收后,由縣自然資源部門會同投資單位按照自治區自然資源資源廳有關規定要求,編報收集相關材料,經縣自然資源部門審核后,縣人民政府行文向市級自然資源行政主管部門申請對新增耕地或增減掛鉤面積進行確認。

    7.項目信息報備。增減掛鉤項目按照相關規定,必須完成自然資源部農村土地整治監測監管系統、耕地占補平衡動態監管系統、增減掛鉤在線監管系統信息報備,通過省級、國家級信息損備系統審核入庫的指標,方可用于建設項目用地報批。投資單位在項目立項后,應協助縣自然資源部門做好備案工作,務必在項目每個實施階段環節,在規定的時限內,完成信息備案。

    8.工程移交及管護。項目通過驗收后,投資單位應及時將項目區土地、工程設施等移交鄉(鎮)、村委管護,并由縣自然資源部門、投資單位、建設單位、鄉(鎮)政府四方簽訂移交協議,由鄉(鎮)政府移交給相關土地權利人管護。

    9.監管經費保障。投資單位應在項目開工后一個月內向縣土地整治機構建立的專戶繳納項目業主管理費(按工程施工費預算的3%),資金繳入財政管理,分賬核算。縣土地整治機構每年根據工作需要做好經費預算,經費由專戶支出管理。

    七、項目成本支出與收益分配

    (一)明確補充耕地指標歸屬投資單位實施的增減掛指標所有權歸屬我縣人民政府,不得直接將以上指標作為公司的投資收益分成。

    (二)確定項目實際運行投資成本項目建設完成后,當地財政部門應根據財務決算審計報告核算所有運營成本,包括但不限于拆遷補償、施工、管理、融資利息等,以批復確認。縣級部門委托的第三方審計、監理、復核、耕地質量等級評定單位所支付的資金由投資單位先行墊付,列入項目成本。增減掛鉤項目涉及房屋拆遷補償、宅基地退出補償的,按我縣易地扶貧搬遷及非易地扶貧搬遷等文件規定標準執行,列入項目成本。

    (三)確定收益分配

    1.項目的收益分配原則參照與投資單位簽訂的合同執行。

    2.對因政策變動等原因,確認的指標無法實現交易,留存本地使用的,縣級人民政府按照項目投資回報率15%予以內兌現投資利潤。

    3.投資單位的所有運營成本費用及利潤支付方式按照簽訂的合同執行。

    (四)鄉(鎮)、村委的利益分配項目實施過程中,由投資單位根據縣級的相關文件規定支付鄉(鎮)人民政府、村委工作經費,用于協調解決各項民事工作經費。

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