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發文單位:凌云縣人民政府辦公室成文日期:2019年09月29日
標  題:凌云縣人民政府辦公室關于印發《凌云縣自然資源執法監管共同責任制度》的通知
發文字號: 凌政辦發〔2019〕99號 發布日期:2019年09月30日

凌云縣人民政府辦公室關于印發《凌云縣自然資源執法監管共同責任制度》的通知

2019-09-30 16:27     來源:政府辦
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各鄉(鎮)人民政府,縣直各相關單位:

    經縣人民政府同意,現將《凌云縣自然資源執法監管共同責任制度》印發給你們,請高度重視,認真貫徹執行。

 

 

                                                                    凌云縣人民政府辦公室

                                                                              2019年9月29日

 

 

凌云縣自然資源執法監管共同責任制度

 

第一章  總則

 

    第一條  為落實最嚴格的土地、礦產管理制度,嚴把用地用礦審批關,嚴查土地、礦產違法違規行為,規范土地、礦產管理秩序,根據《中華人民共和土地管理法》、《中華人民共和國礦產資源法》、《中華人民共和國城鄉規劃法》、《中華人民共和國行政強制法》、《違反土地管理規定行為處分辦法》(監察部、人力資源和社會保障部、自然資源部第15號令)以及《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于建立國土資源執法監管共同責任制度的通知》(桂政辦發〔2012〕24 號)、百色市人民政府辦公室關于印發《百色市國土資源執法監管共同責任制度》的通知 (百政辦發〔2012〕223號)文件的規定,結合我縣實際情況,制定本制度。

    第二條  凌云縣自然資源執法監管工作堅持黨委領導、政府負責、屬地管理、部門聯動、分工參與、各負其責的原則,落實共同責任制,堅決遏制各種土地、礦產違法違規行為發生。

    第三條  成立凌云縣自然資源執法監管共同責任領導小組,由縣人民政府縣長任組長,縣紀律監察委員會的主要領導和縣人民政府分管自然資源的副縣長擔任副組長,自然資源、住房和城鄉建設、環境保護、應急管理、發改、財政、工信、人力資源和社會保障、農業、交通、林業、水利、市場監督管理、稅務、供電、供水等部門主要負責人和公安、法院、檢察院、紀檢監察等單位分管領導為成員。領導小組負責組織建立自然資源執法監管共同責任機制的制度體系,研究制定自然資源執法監管的相關政策、措施,督導各有關部門按要求落實自然資源執法監管共同責任。

    第四條  凌云縣自然資源執法監管共同責任領導小組實行聯席會議制度。聯席會議每季度召開一次,特殊情況可臨時組織召開。聯席會議的組織工作由凌云縣自然資源執法監管共同責任領導小組辦公室負責。辦公室設在縣自然資源局,由自然資源局主要領導擔任辦公室主任,負責自然資源監管共同責任機制落實的日常工作,協調各部門查處土地、礦產資源違法違規行為。凌云縣自然資源執法監管共同責任領導小組成員單位分別指派一名工作人員作為信息聯絡員,負責聯絡工作。

    第五條  聯席會議負責研究確定全縣自然資源執法監管工作責任目標,部署全縣自然資源執法監管工作任務,監督檢查各鄉(鎮)人民政府、縣直相關單位自然資源執法監管共同責任落實情況,通報自然資源違法信息和查處情況,研究重大違法案件的處理意見,協調解決聯動協作配合中的重要問題,針對全縣自然資源執法監管的新情況、新問題,研究對策并向縣人民政府提出工作建議,協調落實縣人民政府交辦的其他事項。

    第六條  建設用地審批會審工作由縣人民政府組織開展,自然資源、發改、住房和城鄉建設、工信、財政、環保、人力資源和社會保障、林業、監察等部門共同參與。在項目可行性研究階段,自然資源部門依法對項目建設單位的用地預審申請進行審查。建設單位向發改、工信等部門申報審批或者核準建設項目時,必須附自然資源部門的預審意見。以劃撥方式提供國有土地的,還應出具住房和城鄉建設部門核發的選址意見,需住房和城鄉建設、環保、林業等部門進行前置審批的項目,應按規定出具相關部門的審批意見;在供地審批階段,縣人民政府按照法定權限批準劃撥或者出讓國有建設用地使用權的,在提交建設用地審批會審會議審議前,擬劃撥的用地項目應取得住房和城鄉建設部門核發的建設用地規劃許可證,擬出讓的地塊應取得住房和城鄉建設部門確定的規劃條件。未經建設用地審批會審會議通過,不得劃撥或者出讓國有建設用地使用權。

 

第二章  工作職責

 

    第七條  縣人民政府職責

    (一)對本行政區域土地、礦產執法監管工作負總責,政府主要領導為第一責任人,分管領導為直接責任人。

    (二)統籌協調有關部門共同參與專項聯合執法檢查。原則上每半年組織一次聯合執法檢查,對群發性違法用地、違法采(探)礦行為和礦產資源開采監管難度大的區域進行集中整治,對無證勘查開采行為,依法采取拆除地面設施以及查封設備、充填井筒等措施,徹底整改到位。

    第八條  鄉(鎮)人民政府職責

    (一)鄉級人民政府是本轄區內自然資源執法監管工作的責任主體,政府主要領導是自然資源執法監管的第一責任人,負責本轄區內自然資源執法監管工作。

    (二)建立日常動態巡查監控制度,每周巡查不少于一次,實時監控自然資源違法行為,依法查處本行政轄區內一般違法用地、違法用礦、違法建筑案件。

    (三)對鄉(鎮)規劃、村莊規劃范圍內出現的違反城鄉規劃法的建設行為,鄉(鎮)人民政府要按照《中華人民共和國城鄉規劃法》的規定責令停止建設,限期整改;逾期不改正的,可以拆除。

    (四)建立完善農村宅基地建設用地審批制度。

    (五)明確各村委會(社區)、村民小組對本集體農用地負有的監護職責,指導村委會(社區)制定村規民約,明確村委會(社區)主任、村民小組長為本集體土地的管理責任人,對本管理區域內的土地、礦產違法行為應及時制止,同時報告鄉(鎮)人民政府業務主管單位,并配合做好查處工作。

    (六)建立本行政區域內自然資源執法監管工作信息管理機制,每季度向縣自然資源執法監管共同責任領導小組辦公室報告本行政區域內自然資源執法監管工作情況。

    第九條  縣直有關部門職責

    自然資源在縣委、縣政府的領導下,對行政區域內的自然資源監管負有巡查、查處和報告的職責。每月巡查不少于二次,在巡查中發現的違法違規用地用礦行為,要及時予以制止。對案件較大和鄉(鎮)人民政府查處不了的案件要依法予以立案查處,對不符合立案查處的要及時報告當地政府組織聯合執法進行打擊和整治。負責協調供電、供水、供炸材部門停止對違法違規用地用礦項目的供給。對未取得合法用地手續的單位和個人,不得辦理不動產登記手續。

    住房和城鄉建設對未取得合法用地手續的建設項目,不予發放施工許可證及其他審批手續;對沒有自然資源部門檢查核驗合格意見的,不予通過竣工驗收;對新建建設項目選址不符合土地利用總體規劃和城縣規劃、建設項目的土地用途與出讓用途不一致,以及劃撥用地改變土地用途、非法租賃集體土地進行建設的,要停止辦理規劃、建設審批手續。存在土地違法行為,在土地違法行為處理完畢前,暫停辦理其建設用地規劃許可、建設工程規劃許可和規劃建設竣工驗收手續。

    發展改革和工信對已批復項目建議書,但未辦理規劃選址、用地預審和環境影響評價審批以及節能審查手續的項目,不予辦理項目可行性研究報告審批手續;對未辦理規劃選址、用地預審和環境影響評價審批的核準制項目,不予辦理項目核準手續;對于利用國家扶貧資金實施的扶貧項目,按國家有關規定執行。

    財政將聯合執法工作經費列入本級財政預算予以保障。對土地、礦產違法案件罰沒收入實行“收支兩條線”管理,及時接收并依法處置自然資源部門移交的罰沒物品(包括違法建筑物和其他設施)。

    人力資源和社會保障負責對被征地農民社會保障落實情況的督促檢查,對涉及集體土地的征收,應出具被征地農民社會保障落實情況的審核意見書。

    生態環境局負責查處采選礦造成污染的違法行為。對持證礦山企業的環保工作進行監督管理,未完善環保手續的,由有審批權的環保部門實施處罰。環保不達標的,責成污染主體限期治理,逾期不完成治理任務的,提請縣人民政府責令關閉。縣人民政府負責組織有關部門查處無證采選礦造成污染的違法行為。

    農業農村協助對破壞耕地進行鑒定,協助監督違法用地的復耕,負責組織復耕耕地的質量評定工作。

    林業負責對建設占用林地的監督檢查,依法嚴格核準建設占用林地,依法查處非法占用林地建設行為,對違法用地、用礦復植加強監督并組織驗收工作。

    水利負責河道采砂的監督管理和查處采選礦造成水土流失的行為,依法督促落實治理恢復工作。

    紀檢監察部門對相關行政管理部門履行查處土地、礦產違法行為職責進行監督檢查,并依法追究相關責任人的行政責任。

    公安機關受理、查辦自然資源部門移送的涉嫌土地、礦產犯罪案件,并依法為自然資源部門的執法工作提供保障。

    檢察機關應及時受理公安機關移送的案件并依法行使立案監督、批捕和起訴的職能。

    人民法院應及時審理自然資源部門申請執行的案件,確保自然資源部門依法申請執行的案件依法執行到位;對涉及土地、礦產犯罪的案件作出判決的,應及時將判決情況書面告知自然資源部門。

    供電、供水、供炸材單位接到自然資源管理部門要求停電、停水、停炸材等書面函后不得對所涉違法單位供電、供水、供炸村。已供應炸材的應予收回。

    應急、市場監督、公安、稅務、交通等部門不得對未取得合法用地、用礦手續的建設項目核發有關證照和辦理有關手續。在接到自然資源部門《責令停止土地、礦產違法行為通知書》等書面告知后,應立即暫停辦理所涉違法用地用礦單位有關證照,已經核發有關證照符合撤銷法定條件的,應依法予以撤銷。

 

第三章  聯動管理機制

 

    第十條  在自然資源執法監管工作中,有關部門應當各司其職、積極配合、迅速行動、不得推諉,切實做到早發現、早制止、早處理,將違法行為遏制在萌芽狀態。

    第十一條  建立自然資源違法違規案件協調機制。

    (一)對項目審批、施工許可、城鄉規劃、企業注冊登記房屋產權登記與發證、安全生產、環境影響評價等工作中涉及自然資源管理工作的,各部門要主動與自然資源部門溝通。自然資源部門應及時將建設用地審批、新立采礦權、探礦權以及土地、礦產資源違法行為等有關信息告知相關部門。

    (二)自然資源部門發現違法用地、用礦行為的,應及時向違法行為人發出《責令停止違法行為通知書》,限期停工整改,對不停工整改或限期整改不到位的,自然部門函告相關部門,相關部門應暫停辦理有關審批和行政許可事項。

    (三)自然資源部門在制止和查處違法用地、用礦行為過程中,當事人不配合執法人員調查、不停止違法行為、不按時履行處罰決定或履行處罰決定不到位的,應及時將有關情況上報縣人民政府,縣人民政府及時組織有關部門聯合依法制止,采取查封、強制拆除等措施。

    (四)對案情重大、復雜或者違法當事人不配合調查的自然資源違法案件,自然資源部門可以書面申請公安、監察部門協助調查,公安、監察部門應當派員積極協助,與自然資源部門聯合開展調查。

    (五)對符合刑事追訴標準、涉嫌犯罪的自然資源違法案件,自然資源部門應當制作《涉嫌犯罪案件移送書》,及時向公安部門移送,并抄送同級人民檢察院備案。

    第十二條  廣播、電視、報刊等媒體應做好制止和查處自然資源違法行為的宣傳工作。

 

第四章  責任追究

 

    第十三條  各鄉(鎮)人民政府或部門組織不力,對違法用地違法采(探)礦行為沒有及時有效制止,不組織查處,隱瞞不報,壓案不查,甚至妨礙、限制查處工作,以及違法用地、違法采(探)礦情形嚴重的,由縣監察委發出限期整改通知,約談單位主要負責人,督促整改。整改期間消極不作為或整改不到位的,按照《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》(中辦發〔2009〕025號)對其實施問責,并依法追究相關負責人和直接責任人員的法律責任。

    第十四條  工作人員違反相關規定和本制度要求,為違法用地、違法采(探)礦的單位或個人辦理建設規劃許可、施工許可證、安全生產許可證、不動產權登記、企業注冊登記、通電、通水、竣工驗收等,由縣監察委依照《中華人民共和國行政監察法》等法律法規依法處理,涉嫌犯罪的,移送司法機關處理。

    第十五條  執法人員玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權的,依法給予行政處分;情節嚴重涉嫌犯罪的,依法移送司法機關處理。

    第十六條  村(社區)“兩委”成員會對本集體組織內發生的下列違法用地行為負責,并視情節輕重依照法律法規和有關規定給予嚴肅處理。

    (一)參與買賣或者以其他形式非法轉讓本集體土地的;

    (二)亂蓋公章導致本集體自然資源違法行為發生的;

    (三)發現本村集體自然資源違法行為不上報的;

    (四)將本集體土地租賃給無合法采礦手續的單位或個人用于非法采礦活動的。

    上述違法行為致使本集體土地受到嚴重損壞、造成財產嚴重損失、影響群眾生產生活,產生惡劣影響或其他嚴重后果的,從重處分。

 

第五章  附則

 

    第十七條  本制度由縣自然資源局負責解釋。

    第十八條  本制度自2019年8月1日起施行。

 

 

    (此件公開發布)

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