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發文單位:凌云縣人民政府辦公室成文日期:2019年10月11日
標  題:凌云縣人民政府辦公室關于印發《凌云縣自然資源資產產權制度改革實施方案》的通知
發文字號: 凌政辦發〔2019〕102號 發布日期:2019年10月12日

凌云縣人民政府辦公室關于印發《凌云縣自然資源資產產權制度改革實施方案》的通知

2019-10-12 17:01     來源:政府辦
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各鄉(鎮)人民政府,縣直各相關單位:

    經縣人民政府同意,現將《凌云縣自然資源資產產權制度改革實施方案》印發給你們,請高度重視,認真貫徹執行。

 

 

                                                                    凌云縣人民政府辦公室

                                                                              2019年10月11日

 

 

凌云縣自然資源資產產權制度改革實施方案

 

    為全面深化我縣自然資源資產產權制度改革,促進自然資源節約集約利用和有效保護,進一步推動我縣生態文明建設,根據自治區黨委辦公廳、自治區人民政府辦公廳關于印發《廣西壯族自治區自然資源資產產權制度改革實施方案》通知的精神,結合我縣實際,制定本方案。

    一、總體要求

    指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,全面落實習近平生態文明思想,認真貫徹黨中央、國務院的決策部署,統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,堅持新發展理念,深入貫徹落實“三大定位”新使命和“五個扎實”新要求,著力在解放思想、改革創新、擴大開放、擔當實干上下功夫、求實效,以完善自然資源資產產權體系為重點,以落實產權主體為關鍵,以調查監測和確權登記為基礎,全力促進自然資源集約開發利用和生態保護修復,加強監督管理,注重改革創新,加快構建系統完備、科學規范、運行高效的自然資源資產產權制度體系,為建設壯美廣西、共圓復興夢想提供基礎支撐。

    總體目標。到2020年,歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢、監管有效的自然資源資產產權制度基本建立,自然資源開發利用效率和保護力度明顯提升,為完善我縣生態文明制度體系、保障生態安全和資源安全、推動形成人與自然和諧發展的現代化建設新格局提供堅強自然資源保障。

    二、重點任務

    ()建立健全自然資源資產產權體系

    1.按照國家自然資源資產產權體系構架,梳理我縣山水林田湖草等各類自然資源資產,制訂自然資源資產分類清單,建立健全我縣自然資源資產產權體系。責任單位:縣自然資源局、農業農村局、水利局、林業局。排在第一位的為牽頭單位,下同

    2.開展延長勘查許可證有效期期限研究,探索分類設定采礦權有效期及延續期限。責任單位:縣自然資源局

    3.開展礦產資源資產使用權相關問題研究,探索礦業權與土地使用權的銜接機制。責任單位:縣自然資源局、林業局

    4.完善水域灘涂養殖權利體系,依法明確權能,允許流轉和抵押。理順水域灘涂養殖的權利與土地承包經營權的關系。責任單位:縣農業農村局、自然資源局

    5.探索建設用地地上、地表和地下分別設立使用權,促進空間合理開發利用。責任單位:縣自然資源局

    6.理順取水權與地下水、地熱水、礦泉水采礦權的關系。(責任單位:縣自然資源局、水利局、生態環境局

    (明確自然資源資產產權主體

    1.按照自治區制定的全民所有自然資源資產所有權的資源清單和管理體制,行使全民所有自然資源資產所有權,建立健全縣、鄉兩級政府受委托代理行使的全民所有自然資源資產所有權管理制度。責任單位:縣自然資源局、農業農村局、水利局、林業局,各鄉(鎮)人民政府

    2.按照自治區制定的全民所有自然資源資產收益管理制度,完善我縣全民所有自然資源資產收益管理辦法。責任單位:縣財政局、自然資源局、農業農村局、水利局、林業局,各鄉(鎮)人民政府

    3.推進農村集體所有的自然資源資產所有權確權,依法落實農村集體經濟組織特別法人地位,明確農村集體所有自然資源資產由農村集體經濟組織代表集體行使所有權。責任單位:縣農業農村局、自然資源局、財政局

    4.依法保障自然人、法人和非法人組織等各類市場主體依法平等使用自然資源資產、公開公平公正參與市場竟爭。責任單位:縣自然資源局、農業農村局、水利局、林業局

    (開展自然資源統一調查監測評價

    1.落實自治區制定的自然資源分類標準和調查監測評價制度,按照國家部署開展全縣各類自然資源調查,摸清全縣重要自然資源的數量、質量、分布、權屬、保護和開發利用狀況。責任單位:縣自然資源局、農業農村局、水利局、林業局

    2.建立自然資源動態監測制度,及時跟蹤掌握全縣各類自然資源變化情況。建立全縣自然資源調查監測評價信息發布和共享機制。自然資源動態監測成果應用于各部門管理、執法監督以及各類年度考核等。責任單位:縣自然資源局、農業農村局、水利局、林業局、統計局

    3.依據自治區制定的自然資源資產核算評價制度,開展實物量統計,探索價值量核算,建立土地、林木、水、礦產等自然資源存量及變化統計臺賬,編制自然資源資產負債表責任單位:縣統計局、自然資源局、財政局、農業農村局、水利局、林業局

    加快自然資源統一確權登記

    開展各類自然資源統一確權登記工作,逐步實現我縣自然資源確權登記全覆蓋,建立健全登記信息管理基礎平臺,提升公共服務能力和水平。(責任單位:縣自然資源局、農業農村局、水利局、林業局,各鄉(鎮)人民政府

    (五)強化自然資源整體保護

    1.按照自治區制度的縣級國土空間規劃編制要點及村莊規劃編制技術導則等規劃技術標準,加快我縣各級國土空間規劃編制工作.開展資源環境承載能力和國土空間開發適宜性評價,推進生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界等重要控制線調整優化劃定工作。責任單位:縣自然資源局、發改局、農業農村局、生態環境局、林業局

    2.落實國家、自治區國土空間用途管制政策,探索建立我縣國土空間用途管制制度、管理規范。責任單位:縣自然資源局、發展改革局、農業農村局、生態環境局、水利局、林業局

    3.創新自然保護地管理體制機制,結合功能定位、空間有局和體系建設等,著力構建我縣以國家公園為主體的自然保護地體系。責任單位:縣林業局、發展改革局、自然資源局

    4.核查清理我縣國家級自然保護區、國家公園、國家級風景名勝區內礦業權。嚴格落實中央環境保護督察整改要求,制定自然保護區內礦業權退出和分類處置指導意見。大力推進綠色礦山建設。責任單位:縣自然資源局、生態環境局、水利局、林業局

    5.按省、市建立的縣政府主導、企業和社會參與、市場化運作、可持續的生態補償,對履行自然資源資產保護義務的權利主體給予合理補償。責任單位:縣發展改革局、自然資源局、財政局、農業農村局、生態環境局、水利局、林業局,各鄉(鎮)人民政府

    6.鼓勵各級政府、企業和其他社會主體,通過租賃、置換、贖買等方式擴大自然生態空間,維護我縣生態安全。責任單位:縣自然資源局、生態環境局、林業局

    7.積極預防、及時制止破壞自然資源資產行為,強化自然資源資產損害賠償責任,發揮行政職能和公益訴訟檢察職能的合力。責任單位:縣自然資源局、農業農村局、生態環境局、水利局、林業局,縣檢察院

    (促進自然資源資產集約開發利用

    1.深化土地資源市場化配置,完善有償使用、標準準入、交易規則、市場監管、分等定級價格評估等制度,制定規范我縣土地一級市場管理工作相關政策,按照修訂的《廣西壯族自治區產業園區節約集約用地管理辦法》。探索“點狀供地”模式。責任單位:縣自然資源局、林業局

    2.制定我縣國有森林資源資產有償使用制度改革方案,引導農村集體經濟組織對集體所有的森林資源合理開發利用。責任單位:縣林業局、農業農村局

    3.配合區、市制定第三批我區礦業權市場基準價,探索制定部分礦種礦業權出讓收益基準率,進一步規范礦業權競爭性出讓、優化礦業權審批權限。責任單位:縣自然資源局

    4.建立健全水資源資產產權制度,實施對流域水資源、水能資源開發利用的統一監管。責任單位:縣水利局、自然資源局、生態環境局

    5.推進自然資源資產的交易平臺和服務體系建設,健全我區市場監測監管和調控機制,探索建立我縣自然資源市場信用體系。責任單位:縣自然資源局、水利局、林業局

    6.落實承包土地所有權、承包權、經營權“三權分置”開展經營權入股、抵押。探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”。責任單位:縣農業農村局、自然資源局、林業局

    (推動自然生態空間系統修復和合理補償

    1.組織編制我縣國土空間生態修復規劃,建立健全山水林田湖草系統修復和綜合治理機制。全面推進我縣山水林田湖草保護與修復工程、啟動國土空間綜合整治與生態修復試點項目。責任單位:縣自然資源局、生態環境局、發展改革局、財政局、農業農村局、水利局、林業局,縣檢察院

    2.提升節約集約利用林地水平,加強森林植被培育和恢復工作,推進森林植被面積不減少、質量不降低。責任單位:縣林業局、自然資源局

    3.組織開展責任人滅失的生態修復工作。對責任人滅失的,遵循屬地管理原則,按照事權由縣各鄉(鎮)人民政府組織開展修復工作。責任單位:縣自然資源局、發展改革局、農業農村局、生態環境局、水利局、林業局,縣檢察院,各鄉(鎮)人民政府

    4.在國家出臺的吸引社會資金參與生態修復政策基礎上,通過賦予一定期限的自然資源資產使用權等措施,激勵社會投資主體從事生態保護修復。通過建立區域、流域間生態補償政策,調動各鄉(鎮)人民政府和廣大群眾保護生態的積極性和自覺性。責任單位:縣自然資源局、發展改革局、財政局、農業農村局、生態環境局、水利局、林業局,各鄉(鎮)人民政府

    (健全自然資源資產監管體系

    1.按上級相關文件規定切實履行自然資源開發利用中的生態保護修復、礦產資源保護及開發利用監管等職責。根據本縣實際情況合理開展空間規劃工作,尤其是落實生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界等重要控制線的建設工作。建立我縣自然資源資產報告制度,本縣人大常委會報告國有自然資源資產情況,嚴格落實國家制定的自然資源資產管理考核評價體系。(責任單位:縣自然資源局、發展改革局、財政局、農業農村局、生態環境局、水利局、統計局、林業局,縣人民政府

    2.開展領導干部自然資源資產離任審計,重點審計土地、水、森林、礦產等自然資源資產管理開發利用和大氣、水、土壤等環境保護和環境改善等領域。責任單位:縣審計局

    3.落實完善黨政領導干部自然資源資產損害責任追究制度。責任單位:縣委組織部、紀委監委、自然資源局

    4.完善自然資源資產產權信息公開制度,強化社會監督,基于自然資源“一張圖”建立標準統一、技術先進的自然資源數據庫以及自然資源資產管理與監測平臺體系。責任單位:縣自然資源局、農業農村局、生態環境局、水利局、林業局、大數據發展局

    5.建立自然資源行政執法與行政檢察銜接平臺,實現信息共享、案情通報、案件移送,通過檢察法律監督,推動依法行政,嚴格執法。全面落實公益訴訟和生態環境損害賠償訴訟等法律制度,構建自然資源資產產權民事、行政、刑事案件協同審判機制。責任單位:縣檢察院、法院,公安局、司法局、自然資源局、農業農村局、生態環境局、水利局、林業局

    6.完善自然資源資產督察執法體制,建立重大問題轉交、通報、處置、反饋等協調聯動機制,組建“政治強、業務精、敢碰硬、守底線”的執法隊伍,進一步厘清、理順“四所合一”機構執法邊界和執法職能,嚴肅查處自然資源資產產權領域重大違法案件,維護自然資源管理秩序和群眾合法權益。責任單位:縣自然資源局,縣委編辦,紀委監委,縣檢察院、法院,農業農村局、生態環境局、水利局、公安局、林業局,各鄉(鎮)人民政府

    (完善自然資源資產產權制度

    根據自然資源資產產權有關法律法規,制定完善我縣自然資源資產產權相關制度。責任單位:縣自然資源局、農業農村局、生態環境局、水利局、林業局

    三、保障措施

    加強組織領導。建立縣自然資源資產產權制度改革工作聯席會議制度,由縣自然資源局牽頭,統籌協調自然資源資產產權制度改革各項工作,深入開展重大問題研究。各有關部門切實加強組織領導,層層壓實責任,統籌做好政策體系和配套措施、目標任務分解、資金保障和分配、人力資源調配等工作。

    (加強協作配合。各有關部門加強溝通協調,密切配合,形成上下聯動、部門協調、齊抓共管的工作格局,合力推動落實改革任務。

    (加強宣傳引導。各有關部門要充分利用各類媒體,廣泛宣傳自然資源資產產權制度改革的重大意義、基本思路和重點任務,開展形式多樣的宣傳活動,為推進改革營造良好的輿論氛圍和社會環境。

 

 

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